“公有控股，民营参与”迸发农村产权交易平台全新模式
"559万元一次！559万元两次！559万元三次！559万元成交！"拍实现场发出激动的欢呼声。温州市瓯海区瞿溪河头村经济合作社集体资产加油站5年承包经营权拍卖落下帷幕，标的起拍价从98万元／年开始，最终以559万元／年成交，溢价率高达470.41%，通过增价式的拍卖方式，充分实现村集体经营性资产保值、增值，而这场如此之高的溢价率标的就是在温州农村产权服务中心举行的。
党的二十大报告提出"巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。"报告中对全面推进乡村振兴作出重要部署，农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是城乡融合发展、畅通城乡要素流动的重要基础设施。随着乡村振兴战略的逐步推进，农村产权流转交易市场的作用越发突出，在规范农村资源资产交易、保障农民财产权益、推动农村金融服务等方面发挥着重要作用。
温州作为全国第一批农村改革试验区，较早启动了农村产权交易流转平台建设工作，并制定了一系列政策法规依据，在规范开展农村产权交易流转工作的几年间，勇担农村改革探索使命，共完成农村产权交易总金额180亿元，居浙江省前列。并且在市场建设方面，也是不断创新，形式多样，包括国有资本独资、民营资本独资、行政单位运营、供销系统参与等。
2022年，为更好地发挥政府主导，市场主体作用，充分发挥各体制优势长处，温州再次创新突破，从解决村社集体、村民在产权流转交易中面临最实际的问题考虑，通过充分走访调研，大数据比对分析，了解群众迫切意愿。温州市瓯海区政府通过公开比选的方式，择优引入温州市佳得拍卖有限公司运营团队共同组建专业农村产权交易平台，由温州瓯海供销合作社负责牵头落实，通过"公有控股"的组织框架对平台资金与运行起到监督、监管；通过"民营参与"，进一步提升平台运营团队的业务专业性、积极性，发挥各体制优势所长，补足所短，打造全新现代化的产权交易流转平台——"瓯海区农村产权服务中心"。
一、在如何使办事群众、村民充分享受"最多跑一次"改革红利上为打造现代化农村产权交易服务体系，运营团队将"瓯海区农村产权服务中心"设立在瓯海区政务服务中心核心区，形成农服、政服一站通办模式。平台在业务受理、财务结算、鉴证办理、竞价拍卖等基础功能上，还集成自助网拍、询价评估、共享法庭、普惠金融、股权登记、商事信息云超市等新功能业态，形成"蜂巢式"作业方式，为广大办事群众、村集体、村民提供全流程服务。并且在办理产权交易流转相关业务的同时，可直接在区政务服务中心办理涉及产权登记过户、商事注册、银行汇缴、行政许可审批等操作，落实政府"最多跑一次"承诺。随着服务的不断升级，依托供销系统体制特殊性和拍卖机构专业优势，运营团队还将全区行政村社进行网格化划分，配备专属网格联络员，由"中心"与各"基层供销社""农合联"等建立起服务"联络站"，并由平台引入的拍卖机构来提供专业技术支持。整合各方团队优势。主动发挥"穿线针"作用，提供"下村式"涉农政策解读、产权交易信息咨询、收集、报送、财务结算以及鉴证办理等服务。打造"1- N "模式，即一个"中心"（区农村产权服务中心）。多个"支点"（基层供销社．基层农合联．基层农村三资管理中心）"一次也不跑"惠农利农交易服务平台。
二、在如何健全农村集体资产"应进尽进"闭环管理环节，强化政策支撑，筑牢市场基础工作上通过充分发挥政府职能部门优势，开展镇街、村社资产进场交易动员培训会，并组成由纪检部门、农业农村局、农村产权服务中心等单位共同参与的全区村级资产清查规范工作专班，对全区各镇街下辖189个行政村社，进行"下沉式"村级集体经营性资产清查规范专项行动，并严格按照"一宗资产一个档案"的要求，全部进行"地毯式"校对核实、逐一实地入户查勘，并导入系统数字化动态管理，出台相应政策法规文件，全面推进农村产权交易"应进尽进"规范工作，实现农村资产资源交易程序化、规范化、从源头上减少权利寻租空间，并且将该项工作作为持续性，周期性工作开展，确保"家底"情况真实清晰，形成资产标的数据闭环管理，全力推进"清廉村居"建设，筑牢市场基础。
三、在如何优化农村资源配置，盘活农村闲置资产，进一步促进农民增收、乡村振兴、共同富裕工作上依托拍卖行机构特性，充分发挥"专业人干专业事"的工作方法，对每一宗村社资产的实际情况进行逐个分析，对于闲置资产、逾期资产制定多样化的招商拍卖方案，引入"中拍平台"网络拍卖方式，拓宽获客途径，形成线上线下双互动模式，特别是上述加油站经营权的拍卖案例，该加油站建于1993年，因村民对加油站经营市场价值缺乏认知，并且存在历史遗留等问题，该宗资产原经营权价格仅为61万元／年，通过深入了解发现，之前均是通过协议租赁，根据该情况，运营团队启动快速询价评估机制，引导村社进场交易，引入评估机构快速评估后以98万元／年的价格进而公开拍卖，最终通过提前介入，多方媒介渠道全力宣传后，征集到35位意向竞买人，最终以559万元／年成交，该成交价比98万元／年的起始价高出461万元／年，溢价率高达470.41%，充分实现了村集体经营性资产保值、增值。
四、在如何深化落实浙江省委、省政府"数字化改革"经济战略部署，充分实现"智慧三资"管理工作上运营团队设计研发"阳光瓯农"可视化农村产权监管系统，系统围绕中心"监管"与"盘活"两大核心功能为基础打造三级联动可视化农村产权管理系统。客户群众可通过中心现场与网站查阅综合板块相关产权交易挂牌公告与推介项目信息，了解全区农产中心交易情况，并可对挂牌资产进行联系咨询、预约看样等。各职能单位可通过系统实现村级资产数据全统计，实现区级一镇街一村社，三级联动，三级权限，形成预警系统、管理系统、小程序三位一体监管，可随时通过网络监督查阅全区村级资产情况，做到所有资产状态一目了然，动态化管理，实现村级集体资产和供销系统资产的“数字化”管理全覆盖。
五、在引导破解涉农不良资产进行交易，完善农村产权金融服务功能工作上运营团队将区域内银行、金融机构所有登记在册不良“农村产权资产”进行梳理与分析，通过平台“背书”，部门协调，打造统一确权窗口，将“不良”进行优化重组，制定处置方案，解决涉农资产在抵押贷款过程中出现的登记、确权、交易、处置等闭环难题，不断拓宽农村产权流通渠道。并且通过平台引导各方金融机构进场服务，深度挖掘农村产权流转项目中的投融资需求，制定特色金融方案，完善农村产权金融服务功能，缓解农业融资难、融资贵难题。
几年前，财经学者吴小平一篇题为《中国私营经济已完成协助公有经济发展的任务，应逐渐离场》的文章曾触动了国人脆弱的神经线。虽然被多方批为“无稽之谈”但也映射出一种国人在经济下行重压下的忧虑和紧迫感。这类言论一方面表现为对于民营经济处境与未来的担忧，另一方面也有“民营经济应逐渐离场”的激进说法，特别是在后疫情时代，统一大市场政策出台与供销社热点出现后，又出现了很多针尖对麦芒的尖锐争论。随着司法拍卖进入网络，各类政府牵头的产权交易平台雨后春笋般涌现，拍卖行业以及拍卖机构面临着前所未有的冲击，但机遇与挑战并存，我们拍卖机构更应提前谋划、提前布局，修炼内功，整合资源，发挥技能专业所长，突出和满足政府部门的多种需求及完整的项目体系建设方案，将拍卖企业的拍卖功能作为入场券，重头戏是更多全方位的服务和技术支持，在产业形态变化过程中灵活应变，推出重新业务形态。“瓯海农村产权服务中心”作为公有控股，民营参与，政府主导，市场化运作的综合性农村产权服务中心，大胆创新的体制模式便是建立在拍卖机构能够提供专业化、精细化、多样化的项目模式和方案的同时，又在政企之间形成利益平衡支点。拍卖机构带来技术和人员，政府部门提供政策和引导，大方向，大原则不变，由国家队控股，又激发民营企业参与的积极性，也进一步解决政府在工作成本和专业技术人员数量上的实际困难，给企业带来盈利增收。
其实，在这个多变、复杂、融合的经济时代，“民营队”和“国家队”不应泾渭分明。而应充分发挥双方各自的资源和体制优势，各方取益，做到细水长流，固本而枝荣，谋求创新发展，建立培育好市场平台，那么市场平台也将投桃报李，为参与的机构和企业带来丰厚的报酬，拍卖企业如何抓住农村产权交易中心建立的机遇期，不仅需要结合当地资源，更需要报团取暖。也欢迎更多的拍卖同仁与我们深入探讨交流，合作共赢，促进拍卖行业与农村产权交易领域高度融合，实现两个市场的良性互动和健康持续发展，创造多样化产权交易模式。
